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天下国民代表大会常务委员会对于修正《中华国民共和领土地治理法》、《中华国民共和国都会房地产治理法》的决议

新华社北京8月26日电天下国民代表大会常务委员会对于修正《中华国民共和领土地治理法》、《中华国民共和国都会房地产治理法》的决议

  (2019年8月26日第十三届天下国民代表大会常务委员会第十二次集会经由过程)

  第十三届天下国民代表大会常务委员会第十二次集会决议:

  一、对《中华国民共和领土地治理法》作出修正

  (一)增添一条,作为第六条:“国务院受权的机构对省、自治区、直辖市国民政府以及国务院断定的都会国民政府地皮应用和地皮治理情形停止督察。”

  (二)将第十一条、第十二条、第十三条兼并,作为第十二条,修正为:“地皮的全部权和应用权的注销,按照有关不动产注销的执法、行政法例履行。

  “依法注销的地皮的全部权和应用权受执法维护,任何单元和团体不得侵略。”

  (三)将第十四条、第十五条兼并,作为第十三条,修正为:“农夫群体全部和国度全部依法由农夫群体使用的耕地、林地、草地,以及其余依法用于bet36体育网址的地皮,采用农村群体经济构造外部的家庭承包方法承包,不宜采用家庭承包方法的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等,能够采用招标、拍卖、公然协商等方法承包,从事莳植业、林业、畜牧业、渔业出产。家庭承包的耕地的承包期为三十年,草地的承包期为三十年至五十年,林地的承包期为三十年至七十年;耕地承包期届满后再延伸三十年,草地、林地承包期届满后依法响应延长。

  “国度全部依法用于bet36体育网址的地皮能够由单元或许团体承包运营,从事莳植业、林业、畜牧业、渔业出产。

  “发包方和承包方应该依法订立承包条约,约定两边的权力和任务。承包运营地皮的单元和团体,有维护和依照承包条约约定的用处公道应用地皮的任务。”

  (四)将第十九条改为第十七条,修正为:“地皮应用总体计划依照下列准则体例:

  “(一)落实领土空间开辟维护请求,严厉地皮用处控制;

  “(二)严厉维护永恒根本农田,严厉把持非bet36体育网址建立占用农用地;

  “(三)进步地皮节俭粗放应用程度;

  “(四)兼顾部署城乡出产、生涯、生态用地,满意农村工业和基本设备用地公道需求,增进城乡融会开展;

  “(五)维护和改良生态情况,保证地皮的可连续应用;

  “(六)占用耕地与开辟复垦耕地数目均衡、品质相称。”

  (五)增添一条,作为第十八条:“国度建立领土空间计划系统。体例领土空间计划应当保持生态优先,绿色、可连续开展,科学有序兼顾部署生态、bet36体育网址、城镇等功效空间,优化领土空间构造和规划,晋升领土空间开辟、维护的品质和效力。

  “经依法同意的领土空间计划是各种开辟、维护、建立活动的基础根据。曾经体例领土空间计划的,不再体例地皮应用总体计划和城乡计划。”

  (六)将第二十四条改为第二十三条,第二款修正为:“地皮应用年度打算,依据公民经济和社会开展打算、国度工业政策、地皮应用总体计划以及建立用地和地皮应用的现实状况体例。地皮应用年度打算应当对本法第六十三条划定的群体运营性建立用地作出公道部署。地皮应用年度打算的体例审批顺序与地皮应用总体计划的体例审批顺序雷同,一经审批下达,必需严厉履行。”

  (七)将第二十九条改为第二十八条,第二款、第三款修正为:“县级以上国民政府统计机构和天然资本主管部分依法停止地皮统计考察,按期发布地皮统计材料。地皮全部者或许使用者应该供给有关材料,不得拒报、迟报,不得供给不实在、不完全的材料。

  “统计机构和天然资本主管部分独特发布的地皮面积统计材料是各级国民政府体例地皮应用总体计划的根据。”

  (八)将第三十三条改为第三十二条,修正为:“省、自治区、直辖市国民政府应该严厉履行地皮应用总体计划和地皮应用年度打算,采用措施,确保本行政地区内耕地总量不增加、品质不下降。耕地总量增加的,由国务院责令在划定限期内构造开垦与所增加耕地的数目与品质相称的耕地;耕地品质降低的,由国务院责令在划定限期内构造整治。新开垦和整治的耕地由国务院天然资本主管部分会同bet36体育网址乡村主管部分验收。

  “一般省、直辖市确因地皮后备资本匮乏,新增建立用地后,新开垦耕地的数目缺乏以弥补所占用耕地的数目的,必需报经国务院同意减免本行政地区内开垦耕地的数目,易地开垦数目和品质相称的耕地。”

  (九)将第三十四条第一款、第二款改为第三十三条,修正为:“国度履行永恒根本农田维护轨制。下列耕地应该依据地皮应用总体计划划为永恒根本农田,履行严厉维护:

  “(一)经国务院bet36体育网址乡村主管部分或许县级以上处所国民政府同意断定的粮、棉、油、糖等主要农产物出产基地内的耕地;

  “(二)有精良的水利与水土坚持设备的耕地,正在实行改革打算以及能够改革的中、低产田和已建成的高尺度农田;

  “(三)蔬菜出产基地;

  “(四)bet36体育网址科研、教养实验田;

  “(五)国务院划定应当划为永恒根本农田的其余耕地。

  “各省、自治区、直辖市规定的永恒根本农田个别应当占本行政地区内耕地的百分之八十以上,详细比例由国务院依据各省、自治区、直辖市耕地现实情形划定。”

  (十)将第三十四条第三款改为第三十四条,修正为:“永恒根本农田规定以乡(镇)为单元停止,由县级国民政府天然资本主管部分会同同级bet36体育网址乡村主管部分构造实行。永恒根本农田应该落实到地块,归入国度永恒根本农田数据库严厉治理。

  “乡(镇)国民政府应该将永恒根本农田的地位、范畴向社会布告,并设立维护标记。”

  (十一)增添一条,作为第三十五条:“永恒根本农田经依法规定后,任何单元和团体不得私自占用或许改变其用处。国度动力、交通、水利、军事设备等重点建立项目选址确切难以避让永恒根本农田,波及农用地转用或许地皮征收的,必需经国务院同意。

  “制止经由过程私自调剂县级地皮应用总体计划、乡(镇)地皮应用总体计划等方法规避永恒根本农田农用地转用或许地皮征收的审批。”

  (十二)将第三十五条改为第三十六条,修正为:“各级国民政府应该采用措施,领导就地取材连作休耕,改进泥土,进步地力,保护排灌工程设备,避免地皮荒凉化、盐渍化、水土散失和泥土传染。”

  (十三)将第三十七条改为第三十八条,删去第三款。

  (十四)删去第四十三条。

  (十五)将第四十四条第二款、第三款、第四款修正为:“永恒根本农田转为建立用地的,由国务院同意。

  “在地皮应用总体计划断定的都会和村落、集镇建立用地范围范畴内,为实行该计划而将永恒根本农田以外的农用地转为建立用地的,按地皮应用年度打算分批次依照国务院划定由原同意地皮应用总体计划的构造或许其受权的构造同意。在已同意的农用地转用范畴内,详细建立项目用地能够由市、县国民政府同意。

  “在地皮应用总体计划断定的都会和村落、集镇建立用地范围范畴外,将永恒根本农田以外的农用地转为建立用地的,由国务院或许国务院受权的省、自治区、直辖市国民政府同意。”

  (十六)增添一条,作为第四十五条:“为了大众好处的须要,有下列情况之一,确需征收农夫群体全部的地皮的,能够依法实行征收:

  “(一)军事和交际须要用地的;

  “(二)由当局构造实行的动力、交通、水利、通讯、邮政等基本设备建立须要用地的;

  “(三)由当局构造实行的科技、教导、文明、卫生、体育、生态情况和资本维护、防灾减灾、文物维护、社区综合效劳、社会福利、市政公用、优抚安顿、英烈维护等大众奇迹须要用地的;

  “(四)由当局构造实行的扶贫搬家、保证性安居工程建立须要用地的;

  “(五)在地皮应用总体计划断定的城镇建立用地范畴内,经省级以上国民政府同意由县级以上处所国民政府构造实行的成片开辟建立须要用地的;

  “(六)执法划定为大众好处须要能够征收农夫群体全部的地皮的其余情况。

  “前款划定的建立活动,应该契合公民经济和社会开展计划、地皮应用总体计划、城乡计划和专项计划;第(四)项、第(五)项划定的建立活动,还应该归入公民经济和社会开展年度打算;第(五)项划定的成片开辟并应该契合国务院天然资本主管部分划定的尺度。”

  (十七)将第四十五条改为第四十六条,删去第二款中的“并报国务院存案”。

  (十八)将第四十六条、第四十八条兼并,作为第四十七条,修正为:“国度征收地皮的,按照法定顺序同意后,由县级以上处所国民政府予以布告并构造实行。

  “县级以上处所国民政府拟请求征收地皮的,应该发展拟征收地皮近况考察和社会稳固危险评价,并将征收范畴、地皮近况、征收目标、补偿尺度、安顿方法和社会保证等在拟征收地皮地点的乡(镇)和村、村民小组范畴内布告至少三旬日,听取被征地的乡村群体经济构造及其成员、村民委员会和其余利害关联人的看法。

  “少数被征地的乡村群体经济构造成员以为征地弥补安顿方案不合乎执法、法例划定的,县级以上处所国民政府应该构造召开听证会,并依据执法、法例的划定和听证会情形修正方案。

  “拟征收地皮的全部权人、应用权人应该在布告划定限期内,持不动产权属证实材料操持补偿注销。县级以上处所国民政府应该构造有关部分测算并落实有关用度,保障足额到位,与拟征收地皮的全部权人、应用权人就弥补、安顿等签署协定;一般确切难以告竣协定的,应该在请求征收地皮时照实阐明。

  “相干后期任务实现后,县级以上处所国民政府方可请求征收地皮。”

(十九)将第四十七条改为第四十八条,修正为:“征收地皮应当赐与公正、公道的弥补,保证被征地农夫原有生涯程度不下降、久远生存有保证。
  “征收地皮应当依法实时足额付出地皮补偿费、安顿补贴费以及乡村村民室庐、其余地上附着物和青苗等的弥补用度,并部署被征地农夫的社会保证用度。
  “征收农用地的地皮补偿费、安顿补贴费尺度由省、自治区、直辖市经由过程制订公布区片综合地价断定。制订区片综合地价应该综合斟酌地皮原用处、地皮资本条件、地皮产值、地皮区位、地皮供求关联、生齿以及经济社会开展程度等要素,并至少每三年调剂或许从新公布一次。
  “征收农用地以外的其余地皮、地上附着物和青苗等的弥补尺度,由省、自治区、直辖市制订。对此中的乡村村民室庐,应当依照先弥补后搬家、寓居条件有改良的准则,尊敬农村村民心愿,采用从新部署宅基地建房、供给安顿房或许货币弥补等方法赐与公正、公道的弥补,并对因征收形成的搬家、常设安顿等用度予以弥补,保证农村村民寓居的权力和正当的住房财富权利。
  “县级以上处所国民政府应该将被征地农夫归入响应的养老等社会保证系统。被征地农夫的社会保证用度重要用于合乎条件的被征地农夫的养老保险等社会保险缴费补助。被征地农夫社会保证用度的筹集、治理和应用方法,由省、自治区、直辖市制订。”
  (二十)将第五十五条第二款修正为:“自本法实施之日起,新增建立用地的地皮有偿应用费,百分之三十上缴中心财务,百分之七十留给有关处所国民政府。详细使用治理方法由国务院财务部分会同有关部分制订,并报国务院同意。”
  (二十一)将第五十八条修正为:“有下列情况之一的,由有关国民政府天然资本主管部分报经原同意用地的国民政府或许有同意权的国民政府同意,能够收返国有地皮使用权:
  “(一)为实行城市计划停止旧城区改建以及其余大众好处须要,确需应用地皮的;
  “(二)地皮出让等有偿应用条约约定的应用限期届满,地皮使用者未请求续期或许请求续期未获同意的;
  “(三)因单元打消、迁徙等起因,结束使用原划拨的国有地皮的;
  “(四)公路、铁路、机场、矿场等经批准报废的。
  “按照前款第(一)项的划定收返国有地皮使用权的,对地皮使用权人应该赐与适当弥补。”
  (二十二)将第六十二条第二款、第三款、第四款修正为:“人均地皮少、不克不及保证一户领有一处宅基地的地域,县级国民政府在充足尊敬农村村民心愿的基本上,能够采用措施,依照省、自治区、直辖市划定的尺度保证农村村民实现户有所居。
  “乡村村民建室庐,应当合乎乡(镇)地皮应用总体计划、村落计划,不得占用永恒根本农田,并只管使用原有的宅基地和村内闲暇地。体例乡(镇)地皮应用总体计划、村落计划应当兼顾并公道部署宅基地用地,改良农村村民寓居情况和前提。
  “农村村民室庐用地,由乡(镇)国民政府考核同意;此中,涉及占用农用地的,按照本法第四十四条的划定操持审批手续。
  “乡村村民出售、出租、赠与室庐后,再请求宅基地的,不予同意。
  “国度容许进城落户的乡村村民依法被迫有偿退出宅基地,激励农村群体经济构造及其成员盘活应用闲置宅基地和闲置室庐。
  “国务院bet36体育网址乡村主管部分担任天下农村宅基地改造和治理有关任务。”
  (二十三)将第六十三条修正为:“地皮应用总体计划、城乡计划断定为产业、贸易等运营性用处,并经依法注销的群体运营性建立用地,地皮全部权人能够经由过程出让、出租等方法交由单元或许团体使用,并应该签订书面条约,载明地皮界址、面积、开工限期、使用限期、地皮用处、计划条件和两边其余权力任务。
  “前款划定的群体运营性建立用地出让、出租等,应该经本群体经济构造成员的村民集会三分之二以上成员或许三分之二以上村民代表的批准。
  “经由过程出让等方法获得的群体运营性建立用地应用权能够让渡、互换、出资、赠与或许典质,但执法、行政法例尚有划定或许地皮全部权人、地皮使用权人签署的书面条约尚有约定的除外。
  “群体运营性建立用地的出租,群体建立用地应用权的出让及其最高年限、让渡、互换、出资、赠与、典质等,参照同类用处的国有建立用地履行。详细方法由国务院制订。”
  (二十四)增添一条,作为第六十四条:“群体建立用地的应用者应当严厉依照地皮应用总体计划、城乡计划断定的用处使用地皮。”
  (二十五)将第六十五条改为第六十六条,增添一款,作为第三款:“收回群体运营性建立用地应用权,按照两边签订的书面条约操持,执法、行政法例尚有划定的除外。”
  (二十六)将第六十六条改为第六十七条,增添一款,作为第二款:“县级以上国民政府bet36体育网址乡村主管部分对违背农村宅基地治理执法、法例的行动停止监督检讨的,实用本法对于天然资本主管部分监督检讨的划定。”
  (二十七)将第七十条改为第七十一条,修正为:“县级以上国民政府天然资本主管部分在监视检查任务中发明国度任务职员的守法行动,依法应该赐与处罚的,应该依法予以处置;本人无权处置的,应该依法移送监察构造或许有关构造处置。”
  (二十八)将第七十四条改为第七十五条,此中的“地皮行政主管部分”修正为“天然资本主管部分、bet36体育网址乡村主管部分等依照职责”。
  (二十九)将第七十七条改为第七十八条,此中的“地皮行政主管部分”修正为“bet36体育网址乡村主管部分”。
  (三十)将第八十一条改为第八十二条,修正为:“私自将农夫群体全部的地皮经由过程出让、让渡使用权或许出租等方法用于非bet36体育网址建立,或许违背本法例定,将群体运营性建立用地经由过程出让、出租等方法交由单元或许团体使用的,由县级以上国民政府天然资本主管部分责令限日矫正,充公守法所得,并处分款。”
  (三十一)删去第八十二条。
  (三十二)将第八十四条中的“地皮行政主管部分”修正为“天然资本主管部分、bet36体育网址乡村主管部分”。
  (三十三)将第八十五条修正为:“外商投资企业应用地皮的,实用本法;执法尚有划定的,从其划定。”
  (三十四)增添一条,作为第八十六条:“在依据本法第十八条的划定体例领土空间计划前,经依法同意的地皮应用总体计划和城乡计划持续履行。”
  (三十五)将有关条目中的“地皮行政主管部分”修正为“天然资本主管部分”,“根本农田”修正为“永恒根本农田”,“行政处罚”修正为“处罚”。
  二、对《中华国民共和国都会房地产治理法》作出修正
  将第九条修正为:“都会计划区内的群体全部的地皮,经依法征收转为国有地皮后,该幅国有地皮的应用权方可有偿出让,但执法尚有划定的除外。”
  三、修正地皮治理法、都会房地产治理法,依法保证农村地皮征收、群体运营性建立用地入市、宅基地治理轨制等改造在天下范畴内履行,对增进农村振兴和城乡融会开展存在严重意思。国务院及其有关部分和各省、自治区、直辖市应该坚持地皮私有制性子不转变、耕地红线不冲破、农夫好处不受损,增强构造领导,做好执法宣扬,制订、完美配套法例、规章,确保执法轨制准确、无效实行。
  本决议自2020年1月1日起实施。
  《中华国民共和领土地治理法》、《中华国民共和国都会房地产治理法》依据本决议作响应修正,从新公布。

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